同志们：
下面按照会议安排，我对如何做好城市工作和推进新型城镇化讲四点意见：
一、“十二五”城市工作取得的主要成绩
回顾过去的五年，市委、市政府始终把城镇化和城市工作放在事关济源经济社会发展全局的突出位置，努力探索符合新型城镇化要求、具有济源特色的城市发展路子，城镇化快速推进，城市发展的活力和动力进一步增强，取得了令人鼓舞的成绩。
一是城镇体系更加完善。坚持全域一体发展，大力实施“1133”战略，编制完成《城乡总体规划》、《控制性详细规划》和26项《专项规划》，中心城区由50平方公里拓展到80平方公里，建成区面积45.01平方公里，城镇化率58.02%，现代化中心城市框架基本形成。二是城市交通网络更加畅通。5年来新建城市道路26条25.7公里、桥梁4座，改造城市道路37条52.6公里，城市主次干道总里程达254.3公里，人均城市道路面积20.36平方米，形成了“二环十一纵十二横”的城市综合街路格局。三是城市公用设施更加完善。新建改造雨污水管网68.5公里，建成了第二污水处理厂、第一污水处理厂提标改造、污泥处置项目、中水回用等一大批城市公用设施。与北控水务集团合作组建济源北控水务有限公司，开工建设第三水厂，新增供水管网98.6公里，完成一户一表改造8000户；实施“气化济源”工程，新增供气管网159.6公里，中心城区及轵城、高新等6个平原镇和3产业集聚区实现了管道燃气全覆盖；组建城市供热有限责任公司，新增供热管网120公里，集中供热面积达到730万平方米。城市日供水能力8万吨、污水处理能力10万吨、日供气能力65万立方米、供热能力720吨/小时，供水管网覆盖率、燃气管网覆盖率分别达100%、98.01%，污水集中处理率97.1%。四是环卫设施更加健全。建成生活垃圾无害化处理场沼气发电、建筑垃圾填埋厂等项目，完成了城市垃圾焚烧发电项目选址工作，新建公厕36座、垃圾中转站38座，改造公厕、中转站56座，生活垃圾无害化处理率和医疗废物处置率均达100%，五是园林绿化更加丰富。编制完成新一轮绿地系统规划，持续开展“3+1”绿化，建成53个广场、公园、游园和83处街头绿地，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到42.5%、39.54%、12.38平方米。七是住房保障更加有力。出台保障性住房相关政策，推进安居工程，开工建设保障房146.07万平方米、16673套，竣工68.53万平方米、7653套。对全市8000户低收入住房困难家庭发放租赁补贴余1100万元，以实物配租方式保障约12000人，低收入住房困难家庭得到应保尽保。八是城市管理水平全面提升。深入开展城市精细化和标准化管理，创新城市管理体制，大力推进智慧城市建设，城市人居环境明显改善。获得了全国文明城市、国家森林城市等荣誉，2016年1月，被国家住建部授予国家城市建设管理的最高荣誉“中国人居环境奖”，是全省首个获得该项荣誉的城市。
二、城市工作存在的主要问题
城市地位越重要、作用越突出、成绩越显著，我们越要保持清醒头脑。中央、省委城市工作会议指出了我国、我省城市发展存在的10个方面主要问题，这在我市也不同程度存在。
一是城镇化水平不高。2015年我市城镇化为58.02%，虽然高于全省11个百分点，高于全国2个百分点，但是却低于与我市区域功能、人口规模、城市建设等相似的四个对标城市，广东东莞90% 、湖北鄂州64.08%、安徽铜陵60%、山东莱芜58.8%。二是城市规划品位不高。规划档次较低，设计理念陈旧，精品不多、亮点不亮。城市规划科学性、前瞻性、严肃性不强，违反规划、随意变更规划现象比较突出。三是城市建设水平不高。重地上轻地下、重开发轻配套现象仍比较突出，城市道路建设中，城市供水、供气、供热、弱电、强电等管网没有一次性到位，城市道路经常性反复开挖，造成严重浪费。城市路网结构不能完全适应城市发展，由于受拆迁等问题制约，部分城市主干道仍存在断头路，急需打通。如：开南路、荆梁路、汤帝中路、济源大道西延等，交通拥堵、停车难等“城市病”呈蔓延加剧态势；城区项目建设层次不高、特色不够明显。四是城市基础设施还比较薄弱。城市供热热源不足，供暖覆盖率较低，部分老城区仍没有覆盖。部分老城区供水管网老化，漏失率较高，供水管径较小，水压降低。部分区域污水管网覆盖不到位，特别是城市湨、蟒沿河上游及周边企业，仍有污水直接排入河流，影响城市生态环境。五是城市建设管理观念落实，“重建轻管”的现象还相当突出。城市管理标准不高，管理机制不健全、理念滞后、职能分散、管理脱节。城市管理仍存在死角、盲区，施工管理不到位，车辆带泥上路、渣土抛洒现象仍不断出现；物业管理水平不高，矛盾还比较多，部分无主管楼院处于“真空”状态。六是体制机制尚不健全。城市经营、城市管理等体制改革还不到位，多元化城市建设投融资机制尚未完全建立等等。
对于这些问题，全市各级各部门一定要有深刻认识，一定要增强使命感和责任感，顺应城市发展和城镇化新趋势，按照中央和省委对城市工作的新要求，切实把城市工作放到经济社会发展大格局、推进四化同步发展大进程、全面建成小康社会大目标的高度，更新观念，转变方式，强化举措，齐抓共管，加快解决。
三、城市工作的主要任务
做好我市城市工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央、省委城市工作会议，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循发展规律，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新、依法治理，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹空间、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局。统筹政府、社会、市民三大主题，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快建设集约节约、生态宜居、智慧人文的现代化城市，更好更快推进新型城镇化，确保率先全面建成小康社会，为全面实现现代化城市提供强力支撑。
（一）全面提升城市规划水平。规划是城市建设之本，要把城乡规划作为调控空间资源的重要手段，科学编制规划，严格执行规划，全面落实规划。
一要优化城市空间布局。坚持以人为本、统筹城乡、尊重自然、传承历史、绿色低碳、集约节约、精明增长的理念，强化水体保护线、绿地系统线、基础设施控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线控制，合理组织城市不同功能区，高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划。积极对接《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，修编完善市域城镇体系规划，加强中心城区、城市组团、小城镇、新农村、城乡一体化示范区的衔接，科学编制各类基础设施专项规划，争取用三年左右时间，实现控制性详规全覆盖。加强城镇控制性详细规划和各类专业规划编制，积极推进小城镇、新农村建设规划，形成完善的城乡规划体系。最近住建部正在牵头编制全国城镇体系规划，拟开展“十百千万工程”，布局建设十个全国中心城市、一百个区域性中心城市，一千个地区性中心城市、一万个重点镇，我们要高度重视，争取进入。
二要全面推行城市设计。按照省委要求从今年起要在全省推行城市设计工作，争取三至五年实现城市设计全覆盖。因此我们要坚持以人为本、自然优先、地方特色、继承创新的原则，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，将价值取向、审美标准、生活理念、绿色低碳等融入城市设计的全过程。要结合勾勒城市天际线、打开城市风道、构造城市会客厅、优化便民生活圈，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，增强城市内部布局的合理性。城市空间布局要体现错落有致、疏密有度，避免“千城一面”；单体建筑设计要遵循城市的风貌要求，与城市建筑肌理、传统风貌及周边建筑、环境相协调；城市色彩要遵循色彩比例与搭配原则，体现对城市文脉的延续，进一步提炼、固化城市风格特色。
三要加快实施“多规合一”。目前各类规划自成体系、互不衔接问题比较突出，解决这个问题的最好办法是“多规合一”，要将各类规划的原则内涵和底线要求，用不同的“颜色”叠加在一张地图上，既保持规划的协调性、兼容性、互补性，又引导专项规划发挥好各自特有作用。各部门要统筹兼顾，通力协作，统筹国民经济和社会发展规划、产业布局、土地利用、生态环境保护等规划以及交通、能源、通信等基础设施规划，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。
四要严格执行城市规划。城市发展中出现的很多问题，都与规划执行不好有关，必须维护规划的严肃性。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，坚持开门做规划，充分发挥专家和公众在规划编制和实施中的作用，健全完善城乡规划委员会制度，对各类规划严格把关，实行规划委员会审议票决制。要强化规划实施的监督和管控，规划经批准后非经法定程序不得随意修改。要完善规划实施评估制度，受托专业机构或第三方定期对城市规划实施情况进行评估并向社会公布。要研究建立违法建设查处联动机制，严肃查处随意修改规划、擅自变更规划等违法违规行为。
（二）全面提升城市建设水平。实施“海绵城市、道路畅通、综合管廊、两气两水、环卫提升、安居工程、园林绿化、蓝天工程、碧水工程、工程质量提升”等十大工程建设，增强城市承载功能。
一要大力推动城市基础设施扩容升级。加快海绵城市建设，要以新区建设为重点，选择部分老城区为试点，规划建设10平方公里的海绵城市示范区，全面推进蟒河、珠龙河、盘溪河等河道综合治理工程，改善人居环境。加快道路畅通工程建设，要按照“窄马路、密路网”的城市道路布局新理念，加快构建快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统。实施道路畅通工程，打通荆梁路、汤帝路、合源街、蟒河北侧路、文化路和城中村各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度要达到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。优化街区路网结构，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的建业森林半岛、香园小区、丽城花园、济合苑西区、东区、北海小区、北海花园、济水苑、紫金花城、交通花园、烟草局等住宅小区和单位大院要区别不同情况，通过功能评估，征求业主同意后，逐步实现内部道路公共化。建设环城绿道10公里，在黄河路、济源大道和济东新区等城市道路和新区建设配建自行车道和步行道系统，形成集休闲、观光一体网状绿色廊道。全面启动世纪广场地下停车场建设，在城市重要区域合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。按照适度超前、车桩相随、智能高效的原则，统筹推进电动汽车充电设施建设。以焦济洛城际铁路、济阳高速公路、济源至洛阳西高速公路、济洛快速通道、通用航空机场建设为重点，加快国省干线公路、农村公路改造提升，不断完善城市公共交通服务体系，构建内捷外畅的综合交通运输网络。加强城市综合交通枢纽建设，新建综合枢纽客运站、客运南站、小浪底旅游客运站、王屋山旅游客运站、河口客运站等5个客运站。到2020年，基本实现中心城区公交站点500米内全覆盖，公共交通分担率达到35%以上。加快综合管廊建设，解决“马路拉链”问题，2020年，完成济东新区内大峪河路、兴源路等主干道实施地下综合示范管廊项目，全长10公里。目前国家正在开展综合管廊建设试点，我市要积极申报，争取进入。
二要进一步健全公共服务设施。实施“环卫提升”工程，建成生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处置项目、医疗垃圾复线工程、污泥处置等项目。创新环卫工作体制机制，推进环卫作业市场化，提高环卫工作机械化作业水平。实施“两气两水”工程。供水，建成第三水厂，提升改造一、二水厂供水设施和老城区供水管网，关停公共供水管网覆盖范围内的自备井，在城市广场、游园、学校、宾馆、医院、重点景区等人员密集地方建设直饮点。到2020年城区供水普及达98%以上，城市供水漏失率控制在10%以内。燃气，推进“气化济源”，抢抓国家建设新粤浙煤制天然气工程配套项目建设机遇，优化气源供给，推动燃气管网向平原镇、产业集聚区和山区镇快速延伸，新敷设燃气管网138公里，城市燃气普及率达到98%以上。供暖，加速推进沁北电厂城市供热新热源改造及供热管网建设工作，到2020年，新增城市集中供热面积达到500万平方米，达到1100万平方米。污水，新建污水管网69.8公里、新增雨污分流管网45公里，到2020年全部实现雨污分流和污水全收集全处理。
三要加强住房保障和棚户区改造。根据中央和省委要求，今年起原则上不再新建公租房，主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁解决存量商品房。实施“安居工程”建设，住建部门要加快组建公共住房投资有限公司，尽快充分发挥作用，收购一定数量的商品住房作为保障性住房，解决好低收入住房困难家庭的住房问题。要持续推进城镇棚户区和危房改造。近年来在这方面出现了一些新问题，在棚户区和城中村改造中拆迁补偿安置标准竞相攀高，层层放大实物补偿标准，致使推进困难。市政府已下发加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见，各部门要抓好贯彻落实。住建部门要制定措施、出台办法，有序推进老旧住宅小区综合整治。在旧城改造中，要强化城市有机更新理念，有序实施城市修补，不搞大拆大建、生硬替换。
四要推进城市绿色发展。推进“园林绿化”工程，加快花园城市建设，实施全域花园化、主体公园、林荫停车场、绿化生态廊道等工程建设，到2020年，城市人均公园绿地面积达到13.2平方米，建成区绿地率达到40.3%，绿化覆盖率达到43.5%，达到国家森林城市标准，全面打造成为中原经济区独居魅力的花园城市。推进“蓝天”工程，向雾霾宣战，加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，全面完成沁北电厂、国电豫源等燃煤电厂超低排放和节能改造，实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。推进“碧水”工程。加强水生态保护，整治黑臭水体，加快城市雨污分流改造与排水防涝设施建设，开展河道治理及两岸生态绿化，实施河道生态用水补给工程，全面消除城市黑臭水体。
五要切实提高工程建设标准和质量。实施“工程质量提升”工程，切实落实工程质量责任。要严格落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，全面推行质量承诺书和永久性标识牌制度，把责任落实到每一个参建主体、每一个项目、每一道工序、每一件材料。加大行政监管力度。认真落实工程质量属地管理责任，所有新建、改建、扩建工程必须严格履行基本建设程序，纳入统一监管，把好质量安全关。加强工程质量安全监督队伍建设。逐步建立覆盖城乡的建设工程质量和安全生产监督管理网络，提高监督队伍业务水平。强化标准定额实施监督指导，建立全面、公平、有效的标准监督检查机制。
（三）全面提升城市管理水平。城市工作做得好不好，城市管理是重要的评判标准。我们要深入贯彻落实总书记指示，从城市居民的需求和感受出发，坚持“为了人而管好城市”的理念，牢固树立“四个意识”，即：管理即服务意识，法制化管理意识，全周期管理意识，合作化管理意识，使政府有型之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，加快形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式，着力改变粗放式、突击式、运动式和“一阵风”的传统管理模式。
一要扎实推进违章建设整治。进一步落实制止城乡违法建设联席会议综合协调职能，建立定期召开联系会议的工作机制；按照“统一领导、分片负责，部门联动、协调配合，监管为主、查防结合，严格问责、注重实效”的原则，进一步理清工作职责，落实管理责任；建立健全对违章建设行为的多部门联合执法工作机制，提高执法效能，全面、深入、持久防范和查处违法建设行为，实现新生违法建筑“零容忍、严打击、不发生”。
二要推动城镇常住人口基本公共服务均等化。要筑牢城市产业支撑，积极促进就业创业，强化职业技能培训，使广大非户籍常住人口有更多就业机会。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的农民工等常住人口纳入覆盖范围，完善社会保险关系转移接续政策，实现社会保障一卡通；整合城乡居民基本医疗保险，逐步将农民工及随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系；推进城乡最低生活保障制度统筹发展。要加快消除身份歧视和待遇不安，确保新进城落户的农业转移人口在就业、子女就学、社会保障等方面享受与原城镇居民同等待遇。要深化农村产权制度改革，维护好进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三权”脱钩，解除农民进城落户的后顾之忧。
三要加快智慧城市建设。学会用“互联网+”的思维，形成用大数据说话、用大数据决算、用大数据管理、用大数据创新的城市管理新方式。大力实施“宽带中原”、“互联网+城市”行动计划，加快光纤入户工程，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，到2017年，要整合形成数字化城市管理平台，建设综合性城市管理数据库，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、智慧、监察高度融合。强化网络安全保障。发挥智慧城市试点示范带动作用，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务。积极发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、职能建筑、热线云呼叫平台等民生服务智慧应用，到2019年，建成特色鲜明的智慧城市。
四要强化城市安全管理。安全无小事。各级各部门一定要把城市安全作为硬指标，抓紧编制上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边的城市安全网。全面排查整治城市老旧建筑和基础设施安全隐患，保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等城市生命线系统畅通和安全运行。要提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强城市应急避难场所和设施管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、人防、防范地质灾害等应急指挥体系，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，全面提升抵御自然灾害、处置突发事件的能力。要完善公共安全评价机制，完善重大公共安全事件危机管理制度，健全城市安全监管责任制，动员全社会力量来维护公共安全，加快形成全社会联防共治的城市公共安全保障格局。
五要大力传承城市文化。文化是一个城市的魅力所在，必须大力传承、积极培育。加强历史文化传承保护。加强济渎庙、荆梁观等历史文化街区等文化遗产的保护传承和合理利用。力争2017年底前，完成我市城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作，并向社会公布。实施城市有机更新，统筹宣化大街、济水大街、北海路等老城区空间、产业、生态和群众生活，解决老城区环境品质下降，空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、增加公共空间，增强老城区功能，焕发老城区活力。培育城市精神。城市精神彰显城市的特质。我们要结合地域特征、历史文化和人文特色，要坚定文化自信，繁荣建筑设计创作，在市政建设、园林绿化、房地产开发等规划设计中增加济水文化、道教文化、黄河文化、卢仝茶文化、北方山水画文化等济源本地文化符号，增加文化内涵，创造彰显济源地域特色的经典建筑作品，打造“愚公移山，敢为人先”的城市精神。
四、创新体制机制，全力推进城市工作、新型城镇化进程
持续不断推进深化改革、创新驱动，以改革突破体制性障碍，以创新带动经济转型发展，以机制机制创新推动城市工作。
（一）创新城市管理机制。中央、省委对深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作均作出了安排部署，我们要不折不扣地抓好落实。要推进市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，实现管理执法机构综合设置。要积极推进执法重心下移和执法事项属地化管理，切实解决城市管理中存在的多头执法、多层执法、重复执法问题。建立城市管理工作联席会议制度，加强对城市管理工作的监督指导，统筹协调解决城市管理工作中的重大问题。
（二）创新投融资体制机制。全面放开城市基础设施建设市场，加大招商引资力度，广泛吸收各类资本投入城市基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府与社会资本合作模式，筛选一批具有稳定收益的特许经营项目开展示范。要建立城市基础设施建设投融资平台，重点破解城市基础设施建设融资难问题。积极发行市政债券和城投债券，探索城市基础设施资产证券化。鼓励引导政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障，充分发挥新型城镇化专项资金、公共资金、保险资金的作用，积极开展金融租赁，加大政府投入力度，安排专项资金，支持城市基础设施和公共服务设施建设运营。
（三）创新人才保障机制。做好城市工作需要一大批高素质的干部和人才队伍。要加快培养一批懂城市、会管理的干部队伍，提高领导城市工作的能力。市委组织部、规划、住建部门要定期组织各市直部门、集聚区、镇办负责人进行培训，不断提高各级领导干部城乡规划建设管理的能力和水平。规划、住建等部门要制定人才培训规划，加强人才队伍建设，市党校要在培训课程设置中增加城市规划建设管理等内容，积极与黄科大、西安交大、职业技术学院等高等院校结合，开设城乡规划建设管理培训班，引进培养城市规划建设管理人才。采取多种形式，大力开展城市建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质，为做好城市工作提供智力支撑。
（四）创新考核奖惩机制。落实现代绩效管理和服务承诺、社会公众满意度评价和第三方考核等制度，建立健全城市规划建设管理工作考核评价监督问责机制，确定考核体系和标准，定期对城市规划建设管理工作进行考核，通报考核结果，并将考核结果纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考，形成优者奖、劣者罚的生动局面。
同志们！城市让生活更美好。我们要牢固树立整治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划建设管理水平，加快新型城镇化步伐。
